2024年1月的广州市政协十四届三次会议上，广州市政协委员王莉提交了《关于进一步加强失能失智老人照护体系建设的提案》，建议将失能失智老人养老列为民生工作。近期，广州市民政局对王莉的提案予以答复。目前，广州率先以专区的形式推进养老机构认知障碍2024年市照护床位建设运营，多举措为刚需认知障碍老年人提供专业照护供给。2024年，全市建成有关床位2884张，已入住1708名认知症老年人，使用率近60%，深入践行“建好一张床、温暖一座城、造福千万家”。

积极应对人口老龄化：

持续完善各类机构、社区、居家养老服务设施

近年来，广州实施积极应对人口老龄化国家战略，认真回应失能失智老年人专业照护服务等社会需求关切，持续增进老年人福祉，连续14年将养老服务纳入市十件民生实事，探索构建具有广州特色的失能失智老年人照护体系、“大城市大养老”模式和全覆盖、多层次、多支撑、多主体的大养老格局。2021-2022年广州市养老服务工作连续2年获国务院督查激励，成为该项目面向省级以下城市以来全国唯一连续两年获得督查激励的城市。

目前，全市75%的养老服务床位、100%的养老服务综合体、100%的长者饭堂、100%的家政养老服务由社会力量提供，各类机构、社区、居家养老服务设施持续完善，较好地满足各类养老服务需求。

对于养老服务，广州实行普惠收费。通过协议约定享受政策优惠和政府资助的普惠型养老机构服务收费不超过城市常住居民上年度月人均可支配收入的1.5倍，镇（街道）综合养老服务中心在委托运营协议中明确全部实行普惠型收费，全市普惠型养老床位占比达70%。

为保障养老事业，广州还强化规划布局，保障建设用地用房。

一方面，编制养老服务机构布局规划和城市更新养老设施布点规划，确保人均用地不少于0.25平方米，每年都安排一定数量的基本养老服务机构设施建设用地，在划拨用地决定书或出让合同中约定普惠型收费标准。

另一方面是出台《广州市加强社区养老服务设施规划建设十条措施》《广州市城市更新单元设施配建指引》，从规划、建设、验收、移交和使用管理等全过程、全链条对社区养老服务设施进行再强化，新建居住区以每百户不低于25平方米的标准配建，配套设施达标率达到100%；旧城区和已建住宅区按每百户不低于15平方米的标准逐步补足。

此外，广州还优化既有房屋举办养老设施消防审验等手续。对利用闲置公有房产和国有企业物业开展养老服务的，实行租金优惠、延长租期、优先续租等政策，租赁期限最长20年，租金按市场租金参考价或者评估价的50%或75%计收。截至目前，全市用于养老服务的国有企业物业超过18万平方米。

照护认知障碍（失智老人）：

全市累计享受长护险待遇人数约13.6万人

今年广州市两会上，“建设认知障碍（失智老人）照护床位，推动我市养老机构高质量发展”入选全市2024年十件民生实事。为破解民生难题，除了建设认知障碍照护床位外，今年广州还出台地方标准《养老机构认知症照护专区建设规范》，同时积极推动广州经验上升为国家指南，为首个相关国家标准《养老机构认知症老人照护指南》的编制贡献广州力量。

作为全国首批、省内唯一的长期护理保险试点（以下简称长护险）城市，广州还率先推行长护险，修订实施长护险试行办法，保障范围从重度失能人员扩增至包括失智老年人等全体有照护需求的失能人员，提供41项基本生活照料服务及34项医疗护理服务，最高报销达每人每月4199.5元，有效缓解家庭照护压力和经济负担。自2017年开展试点工作至2023年底，全市累计享受长护险待遇人数约13.6万人，长护险基金累计支出43.3亿元。

在加大财政补贴上，广州对提供认知障碍照护等基本养老服务的民办养老服务机构，给予场地优惠、税收优惠以及建设补贴、运营补贴、星级评定补贴、医养结合补贴等，本地、外地和境外投资者举办养老服务项目享有同等待遇。

广州还积极发挥公办及公建民营养老机构托底作用，有关特困老年人可免费入住；对低保低收入困难家庭的高龄、失能老年人，按照低保标准收费。

（来源：广州老龄.照护失能失智老人，广州今年建成床位2884张.2024-11-26）

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