8月19日下午，市民政局召开2024年第十八次局长办公会议，邀请4位公众代表列席，参与审议《特殊困难老年人居家安全关爱服务行动方案（2024—2027年）》。市民政局局长蒋蕊主持会议。

会议强调，推进特殊困难老年人居家安全关爱服务行动，是支持居家养老、预防和减少老年人居家安全风险、提升基本养老服务水平的重要工作。要充分吸纳公众代表的意见建议，将意见建议进一步转化为落实行动方案的实际举措。

会议要求，及时针对实施过程中出现的状况进行修订完善；加强对街镇、居村层面的培训指导，切实抓好落实；全方位进行社会宣传，强化子女履行赡养义务，在全社会营造关心关爱特殊困难老年人的良好氛围。

这个老年人口超47%的街道，如何让老人们发自内心地微笑

祥德路的曲阳路段——天宝西路路段——大连新村小区与天宝西路小区之间的3条生活道路，共同组成“U”字形，就像一个“微笑曲线”。欧阳路街道通过美丽家园、美丽街区等硬件改造，并根据居民诉求注入康养健身、就业服务、儿童游乐等服务功能，着力打造“微笑街区”。

最近，“微笑街区”正式亮相，街道还探索出友好“微笑指数”评价体系。在这样一个老龄化程度颇高的街道，究竟怎样才能让老人们发自内心地微笑？

从“网上敬老院”到公共养老空间

如果看微笑街区的地图可以发现，这个微笑的两侧弧线，分别形成了两个不同的区域：祥德路为休闲健身空间、天宝西路248弄巷道为“幸福plus”公共养老空间。

这条不过100米的天宝西路248弄巷道，来头可不小。早在十几年前，这里就是欧阳路街道有名的“养老服务一条街”，不仅有街道综合为老服务中心、第四市民驿站，还于2010年首创了“网上敬老院”服务。

所谓“网上敬老院”，是在敬老院相对缺乏的情况下，让更多辖区老年人能享受到敬老院式的服务。辖区60岁以上老人均可申请，根据老人需求，采取分类服务，个性化选择。服务内容涵盖老年日常生活的各方面，主要包括生活照料类、健康保健类、心理慰藉类、在线课堂类、风采展示类。

对此，64岁的祥东小区居民倪阿姨至今还有印象：“选定服务之后，就会有专业人员上门服务。不过，当时手机上网没普及，老人要通过电脑操作，不是很方便，所以会员不多。”

时过境迁，由于该区域多为20世纪80年代售后公房，60岁以上老年人口达1.8万，公共基础设施陈旧、空间场地匮乏，逐渐跟不上居民需求。2021年起，街道收集社情民意后，围绕“易餐、易医、易行、易养、易住、易娱”的“六易”场景，将打造“微笑街区”项目作为一项重要课题来实施。

在保留街区原有活力与面貌的基础上，对街区进行微更新迭代升级。眼下，这里破除巷道壁垒，打造邻享、颐养、悦活、拾趣四大功能区，以市民驿站为核心，一站式融合综合为老服务中心、党群服务站点、社区食堂、家庭医生诊所、日托中心、政务服务站、宝宝屋、文体活动室等众多公共服务资源。

现在倪阿姨日常只要沿着这条巷道走走，就可以在社区食堂吃顿午饭，一大荤一小荤一素菜的老人优惠套餐只要15元；在家庭医生诊所看个病，基本药物都能配到，有需要这里还帮忙联系三级医院配药快递到家；有兴致了，还可以在舞蹈房跳个舞、打会儿乒乓球；在智慧养老体验区，她站上机器，就可以测出心跳、血压等一系列数据……

只需一天20元的日托所也让她觉得相当不错：“以后会考虑把老母亲送过来，早上送傍晚接，有专业人员看护，还包含一顿午餐。”据介绍，目前入住日托所的十几位老人中，有几位是轻度认知障碍患者，大大减轻了家属的负担。

每月17日，在这个巷道里还会有便民服务市集，免费为老人提供理发、扦脚、小修小补之类的实用服务。

在祥德路的休闲健身空间，过去由于设施陈旧，无法吸引居民来此活动，此次也进行了户外环境适老化、无障碍环境改造并增设儿童娱乐设施。家住德阳花苑的李先生说：“这里运动器材很齐全，我再也不用那么远去公园锻炼了。锻炼好后，拐个弯就去社区食堂吃饭！”

在市民广场及街角花园，通过路面、绿化、色彩及休憩空间提升改造后，形成了“大树吧台”“雕塑花园”等优质城市景观，作为微笑街区硬件设施建设的最后一块拼图，拼接起“幸福plus”公共养老空间和祥德路休闲健身空间，形成高颜值、有内涵的“欧阳记忆点”。

“物业+养老”的持续探索

如果说与时俱进的硬件设施让“微笑街区”有了雏形，那么由智能化设备和人性化服务构成的软件加持，才能使这样的“微笑”更为持续。

作为虹口区“物业+养老”服务新机制的试点实践地，欧阳路街道探索让居委、物业和第三方服务平台进行协作互补，最大程度上以市场化运作的方式满足老年人的服务需求。在老龄化程度接近50%的蒋家桥小区，老人们初步体验到了“物业+养老”的新养老模式。

年逾七十的林阿婆说，八十岁的老伴身体不太好，子女也不在身边，老两口在家经常遇到不方便。现在，家里的各种“神奇盒子”正在多方位保障他们的居家生活。

她用过社区派发下来的智能手环。这个手环不仅能实时检测老人血压、体温、血氧等，还能实时将数据传送到物业中心智慧养老管家服务平台，方便物业掌握老人的身体状况。

“手环有一个红色按钮，如果遇有紧急情况，只要按下这个腕表上的SOS键就能第一时间报警，与物业取得联系。”林阿婆说。

为更好服务辖区内孤老、纯老等高龄老人，街道物管中心链接社会资源，为蒋家桥社区首批100名高龄独居、孤老等对象提供了电子手环等智能穿戴设备，这些设备与物业养老后台对接，可以动态查看数据。

面对社区老人日益迫切的服务需求，虹达物业、蒋家桥居民区党总支与智慧养老平台方调研后，建立特色服务菜单，涵盖日常服务、医疗保健、应急援助、生活服务、精神慰藉五方面共34项服务项目，将根据居民需求完善菜单。

据介绍，现在每月服务次数超过300次，其中送餐、检查水电设施、小修小补、代扔生活垃圾、家政、疏通下水道等服务较为热门。老人可以通过拨打电话、委托他人代办、使用智能设备等多种途径向居委、物业提出需求。

“物业+养老”小程序上线后，老人们实现了线上下单。目前，代扔生活垃圾、陪同就医、代叫车、家政服务等均在其中，还可以选择安全照护套餐等，价格从几元到几百元不等。

居民手机端的“物业+养老”小程序

像林阿婆这样视力不太好、使用手机不便的老人，则直接利用社区配发的“可视化智能屏”进行呼叫。她说，遇到困难时，可呼叫“物业管家”上门提供服务和帮助：最近天太热，老两口做饭不方便，让“物业管家”帮忙去附近一家他们喜欢吃的餐饮店，买现做的爆鱼，送来的时候还是热乎乎的，只需付服务费十元。

老人们的需求之所以能满足，背后离不开庞大的智慧体系。欧阳路街道牵头建立智慧养老管家服务平台，为蒋家桥小区700多名老人建立“一人一档”电子服务档案，方便物业管家和居委干部了解、响应老人需求。与第三方合作为物业从业人员、社区志愿者开展专业技能培训，建设专业性、规模化、相对固定的为老服务队伍。

在老人们看来，物业服务和养老服务融合，最大的优势是距离近、人员熟、硬件足。不过从现实情况看，老人们市场化的养老理念还需要进一步培育。

而政府将进一步做好托底工作。欧阳路街道服务办表示，街道将不断提升智慧化水平，深化“实时护”系统养老场景应用，进一步掌握老人安全信息，落实数据匹配筛选、集中统计、分类分析等功能。除了做好社区内4000多名孤老、独居、纯老户等重点关注对象外，还将近万名低龄独居、纯老户纳入统计范围，促进精准关怀，提升居民感受度。

（来源：上海民政.市民政局局长办公会议邀请公众代表列席，参与审议特殊困难老年人居家安全关爱服务行动方案.2024-08-20）

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